中国使馆发安全预警！非洲第二大国难逃选举魔咒

资料图：2018年12月30日，在刚果（金）萨凯，选民在一处投票站排队准备投票。（图源：新华社/法新）

原本就推迟了将近两年才举行的刚果民主共和国（简称刚果（金））总统大选，又闹出了幺蛾子。

当地时间1月6日，刚果（金）中央选举委员会（CENI）宣布，由于计票工作进展缓慢，将推迟公布2018年12月30日举行的总统大选结果。

根据英国广播公司的报道，选举委员会主席纳安加称，截至6日，仅有53%的选票完成计票工作，选举委员会不得不推迟公布总统大选的初步结果。此前选委会曾发布公告称，初步结果应于1月6日公布，最终结果将在1月15日公布，当选总统将在1月18日宣誓就职。

刚果（金），这个非洲第二大国自1960年独立以来，就从未有实现和平权力过渡的先例，任何风吹草动都会加重外界对刚果（金）安全形势的担忧。近日，中国驻刚果（金）大使发布安全预警，提醒中国公民近期谨慎前往刚果（金），在当地的中国公民加强安全防范，做好突发事件应急准备。

一拖再拖的大选

这是一场被拖延了将近两年才得以举行的大选。刚果（金）现任总统约瑟夫·卡比拉的任期原本应该在2016年12月结束，但是刚果（金）政府一直以各种各样的理由拖延本应于当年9月举行的大选。

政府的举动引发了刚果（金）国内反对派的极度不满，随即引发了流血冲突。2016年12月31日，在联合国等国际组织的斡旋下，刚果（金）各派签署《全面和包容各方的政治协议》，以力争在2017年12月之前举行总统选举及全国和各省立法机构选举，从而实现和平的权力转移。

然而由于各方就如何落实协议展开的对话缺乏进展，原定于2017年12月举行的大选最终被一拖再拖。在经历包括存放选举设备和材料的仓库起火、运送选举资料的飞机坠毁等一系列事故之后，总统大选总算是赶在2018年12月30日正式举行。

混乱的政局

但选举委员会拒绝按时公布选举结果，又让外界原本放松的神经紧绷起来。

外界对刚果（金）政局的担忧并不是没有道理的，事实上这块原比利时殖民地自1960年独立以来，暗杀、兵变、流血冲突就始终与大选如影随形。

1961年，刚果（金）首任总理卢蒙巴被暗杀；紧接着1965年，时任军队总司令的蒙博托发动政变上台；到了1997年，执政32年的蒙博托被现任总统卡比拉的父亲洛朗·卡比拉带领的军队推翻；而2001年，洛朗·卡比拉被贴身保镖暗杀身亡。而现任总统卡比拉一直不愿意放弃竞选连任，很大程度上也是因为对自身安全的担忧。

中央政府的这种状态，也削弱了其对全国的控制力。实际上，刚果（金）的很多地方都由于中央政府鞭长莫及而处于高度自治状态，叛乱和斗争不断。另一方面，刚果（金）境内的250多个族群并没有形成统一的国家意识，依然处于“有社会而无国家”的状态。据媒体统计，现在刚果（金）国内获认可的政党已经达到400多个，其中绝大部分都是地区性、民族性政党。政坛这种一盘散沙的局面，无法形成具有全国影响力的政党，也不利于形成具有挑战力的反对党，因此在过去的几次选举中，握有执政资源的执政党总能轻易取胜。

目前外界对于此次大选结果公布可能引发暴力冲突的担忧，也在进一步升级。4日，美国总统特朗普宣布将派遣80名美军士兵前往靠近刚果（金）的加蓬共和国，以应对刚果（金）可能出现的暴力冲突。

逃不掉的选举“魔咒”

伴随无止境的冲突和动乱，刚果（金）的发展之路充满坎坷。这个原本手握丰富资源的非洲第二大国，为何把一手好牌打烂了，成为典型的遭受“资源诅咒”的非洲穷国？上海师范大学讲师袁丁分析，刚果（金）国内部族众多，还与周边接壤邻国有千丝万缕的关系，不论是其国内还是国际的利益关系都非常复杂。铀、钴、钻石、镭、铜、锡、锰等丰富的矿产资源，让刚果（金）又具有重要的经济价值和军事价值，欧洲前殖民国家以及美国对当地政治和经济领域的渗透，使刚果（金）原本就复杂的国内局势更是雪上加霜。长期缺乏稳定的发展环境，极大束缚了刚果（金）的经济社会发展，人民对政府的满意度也不高。在这诸多因素的叠加之下，刚果（金）的政治局势长期不稳定，“逢选必乱”成为无法摆脱的噩梦。

选举“魔咒”背后，还有更值得深思的非洲发展问题。刚果（金）正在经历的这场选举乱局，其实已经在非洲多个国家频繁上演。与刚果（金）类似，在许多非洲国家，部落（或族群）认同都是超越国家认同的，选民在投票时考虑更多的是族群利益而不是候选人政策对国家的意义。在一人一票的西方式“民主选举”机制下，人口越多的族群越容易掌握权力，容易形成“赢者通吃”的局面，反过来又固化了原有的政治格局。

同时，选举监督机制的缺乏和不透明，再加上选举基础设施的落后，让执政党与反对派之间缺乏互信。由于选举结果事关执政利益，反对派一旦输掉选举往往意味着在下一次选举前将处于“全盘皆输”的境地，所以通常会将失败归咎于执政党利用执政资源操纵选举，进而号召支持者反动抗议，引发冲突。

如何破除选举“魔咒”，找到符合自身国情的发展道路，对于正处于上升通道的非洲国家来说，是亟待解决的重大问题。（海外网评论员 聂舒翼）

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