服务业开放有看头（开放谈）

改革再深化，开放再扩大。回首2018年，中国在不断推进扩大开放方面可圈可点。从金融领域开放的时间表和路线图到海南自由贸易试验区的设立，从博鳌亚洲论坛到首届中国国际进口博览会，中国开放的决心与行动屡屡可见。

回顾过去这一年，也能从中辨析未来中国开放发展的方向。中国服务业开放步伐加快，服务贸易和货物贸易发展更趋协调，不论是从各类场合中国的官方论述还是从外贸发展的实际来看，服务业开放都将是未来的最大看点之一。

中国服务贸易创新发展跃上新台阶。我国服务业由封闭走向开放，激发了改革创新活力和动力，推动了服务贸易的大发展。中共十八以来，通过建立自由贸易试验区、服务业扩大开放综合试点等平台，服务业自主开放与协议开放相结合，扩大服务业开放成为新一轮高水平开放的重点。当前，数字化、智能化转型加速发展，新产业、新技术、新业态、新模式不断涌现。服务贸易创新发展探索顺时应势，体制机制和政策措施不断完善，服务贸易发展内生动力增强，稳中向好态势进一步巩固。2018年1-10月，我国服务进出口增速达到11.1%，新兴服务进出口占比提升到33%。

服务贸易创新发展在取得成绩的同时，也凸显了亟待克服的困难与挑战。例如，服务贸易发展的规则依然滞后。国际服务贸易多边规则依然停留在1995年世界贸易组织（WTO）的服务贸易总协定框架下。国内服务业开放仍受到“玻璃门”“弹簧门”等约束，新业态新模式界定与监管等亟待探索创新。服务贸易的市场主体仍是短板。服务贸易企业群体小，技术先进型服务企业等促进政策实施对象相对欠缺。服务贸易企业规模小，开拓国际市场的渠道单一。服务贸易统计监测亟待加强。服务贸易统计监测体系不健全，企业级基础数据获取难度大，不利于掌握服务贸易发展实情、及时监测分析服务贸易发展趋势与动向。我国仍处于服务经济快速发展阶段，服务业开放和服务贸易发展面临的压力和挑战加大。

在服务贸易创新发展试点2.0阶段，要坚持问题导向，综合施策，奋力实现服务贸易高质量发展，打造全面开放新格局的重要支点。为此，应重点做好几个方面工作。

加强顶层设计，尽快提升管理促进和协调服务能力。修订对外贸易法，把服务贸易与货物贸易置于同等重要的地位，加强部门协调、政策制定、促进推广等法律支撑和制度保障，更有效地协调推动相关行业主管部门及机构参与服务贸易促进活动。

扩大服务业双向开放，拓展服务贸易创新发展空间。放宽投资准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，在扩大服务业开放中把握好节奏、力度和顺序，以海外投资带动服务贸易发展。以共建“一带一路”为重点，以国际产能合作促进服务贸易市场开拓。积极参与多边、区域服务贸易谈判和全球服务贸易规则制定。

创新方式方法，壮大服务贸易市场主体。优化提升财政资金合规使用效率，加强技术先进型服务企业认定，支持新技术、新业态、新模式等“三新”服务贸易企业发展。加强特色服务出口基地、公共服务平台建设，打造服务贸易新型网络平台。

健全统计监测体系，促进服务贸易统计监测与考核更好结合。建立健全服务贸易重点联系企业直报系统，加快建立政府部门信息共享和数据交换机制，探索建立对服务贸易四种模式的全口径统计。统筹考虑“量”的增长和“质”的提升，建立完善服务贸易考核评价标准。

此外，还应加快经验复制推广和适时扩围，更好发挥试点普惠效应；加强教育与培训，为聚共识集合力提供智力支持；加大会展宣传，塑造“中国服务”国家品牌形象等。

（作者李西林为商务部研究院国际服务贸易研究所副主任）

《人民日报海外版》（2018年12月25日第06版）