焦點新聞|自貿區制度創新　灣區三指標冠全國

（大公報記者 盧靜怡廣州報道）十多年前，中國開始建立自貿試驗區，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。16日，中山大學自貿區綜合研究院正式發布「2023-2024年度中國自貿試驗區制度創新指數」，廣東自貿試驗區前海、南沙兩個片區在制度創新方面達成3個「全國第一」，廣東前海超越第二的上海和第三的廣東南沙，總分排名續居全國第一。

中山大學自貿區綜合研究院院長符正平教授表示，前海、南沙以及橫琴是大灣區對接港澳深度合作的重要平台，前海的制度創新多年來發展穩居前列，很大程度得益於與香港的合作，在跨境電商、航空物流領域方面無縫對接，彼此互相促進，同時便利香港專才內地執業，壯大大灣區高質量發展動能。

該指數今年已是連續第九年對外發布，已發展成為內地公認的科學、客觀、全面反映中國自貿區制度創新成效重要指標。今年該指數評估內地57個自貿片區，圍繞「貿易便利化」、「投資自由化」、「金融改革創新」、「政府職能轉變」與「法治化環境」五大維度開展指標體系設計、數據收集整理和評價指數測度工作。

「法治化環境」指標 南沙居首

根據得分結果，前海、南沙、橫琴進入全國前十名。前海與去年一樣總分位居榜首，今年更在「貿易便利化」和「政府職能轉變」兩項指標中位列全國第一。南沙在「法治化環境」指標中從去年第二位上升至今年首位。橫琴躍升至十名以內，排名第九。

廣東自貿試驗區涵蓋範圍包括深圳前海和蛇口、廣州南沙新區及珠海橫琴新區三大片區，重點工作是深化粵港澳合作，已初步建成全國改革創新「試驗田」，累計形成制度創新成果696項，其中，對接港澳跨境專業服務規則新探索等8個案例，成為全國最佳實踐案例。

在貿易便利化上，近年來，前海聚焦於打造市場化國際化法治化投資環境，在投資便利化領域的案例主要集中於數字化和信息化的深入應用、跨區域協同與合作、公共服務供給創新、全流程服務優化等方面，加快行政審批流程，降低企業運營成本，並加強與港澳等地合作，共同推動粵港澳大灣區整體發展。

前海設立的初衷，是通過深港合作，以現代服務業的發展促進產業結構優化升級。截至2023年，前海累推制度創新成果835項，向全國複製推廣88項，成為「一國兩制」框架下先行先試、引領制度創新的「策源地」。過往，香港建築業專業機構及專業人士跨境執業面臨障礙，原因之一是內地與香港在工程建設領域執業資質、資格體系不同。前海在不同領域開展先行先試，如在便利港澳人士跨境執業方面，經備案可在前海執業的覆蓋範圍持續拓展，由港澳建築業專業人士拓展到港澳涉稅專業人士、港澳導遊及領隊等多類人士，推動跨境執業最大程度「降門檻、增便利、促合作」，推動港澳專業人士跨境執業「引進來、留得住、發展得好」。

符正平表示，廣東自貿區在貿易便利化的某些方面表現比國際標準更出色，前海和南沙片區實施的6小時通關政策，極大地提高貿易便利性。「南沙的碼頭處理能力達到2000萬標箱，國際航線眾多，這些本身都與香港緊密相連，形成先到香港、再到前海、後到南沙國際物流貿易鏈。」

專家解讀|港服務業優勢 助力自貿區發展

「三中全會以全面改革為主題，其中開放是關鍵要素。自貿區作為開放的重要平台，特別在服務業領域，正面臨突破短板和瓶頸的緊迫任務。」中山大學自貿區綜合研究院院長符正平教授展望，三中全會後，自貿區改革的步伐將顯著加快，服務業的短板和瓶頸問題將得到進一步解決，前海和南沙在服務業方面的制度型開放力度將進一步加大。

「香港在服務業領域的眾多優勢，將為自貿區帶來新的服務業國際化、現代化元素。」符正平認為，在服務業開放方面，前海和南沙此前已通過降低市場准入門檻，為香港服務業提供了更廣闊發展空間。同時，香港的國際網絡和服務體系也為內地企業提供走出去的機會。隨着服務業進一步對外開放，香港未來可在市場制度建設、知識產權保護、創新驅動等方面注入新的活力。

符正平指出，展望未來，在數據跨境流動等新興領域，廣東有條件爭取國家更多的試點權限，這為香港提供更廣闊參與空間和更多可能性。通過這些制度創新，香港將在更廣泛的領域內發揮作用，推動自貿區的發展，實現共贏。