据法国《费加罗报》网站12月18日报道,欧洲理事会将于本月24日下午召开会议,讨论欧洲军事防务问题。外界将此次会议的召开视为欧盟军事一体化进程中一次千载难逢的良机,因为最近一次欧洲理事会对于防务问题的讨论还要追溯至2008年。然而,也有分析指出,因受目前法国出兵中非共和国影响,此次会议难以取得巨大进展。
距离法国在马里采取军事行动不到一年,本月5日,法国再次出兵中非共和国。法国的这一举动也再次让人们产生疑虑,将由谁为法国部队提供军事行动的资金,欧盟28国又将在其中扮演何种角色,是否会给予法国后勤、资金以及地面武装人员的支持?
自法国总统奥朗德上周访问巴西以来,受国内政治压力影响,他就一直强调法国在中非共和国采取军事行动产生的费用应由全体欧洲民众来承担。他表示,在防务问题上,欧洲已经做得很多,但明显还不够。目前的关键是要设立一笔长期有效的军事行动基金。毫无疑问,这是奥朗德在要求欧洲民众为法国在非洲采取的一系列军事行动买单。事实上,针对此次法国在中非共和国采取的军事行动,欧盟已出资近1亿欧元予以支持以及用于人道主义援助。此外,约有12个欧盟国家给予了此次军事行动的后勤保障,例如英国和德国。
长效基金的设立可能并不会如法国所愿,在实施过程中会遇到许多的挑战和困难。在欧盟的一些反战国家看来,设立这样一项用于军事行动的长效资金是难以想象并且不可接受的。一位欧盟官员就指出,实际上欧盟内部存在这样一个专门用于筹集资金的机构,法国此举的目的则在于扩大该筹资机构的职权并使其筹集到的资金保证长期的充足。
尽管在里斯本条约中规定,国家间可以联合在一起为欧盟国家采取的军事行动出资。但实际看来,该项条款具体实施起来则要复杂和敏感的多。因此想要获得实质性进展并不容易。据消息人士透露,法国很可能在明年年初向欧洲理事会递交一份有关设立长效军事行动基金的草案,但该份草案被否决的可能性极大。
除设立长效军事基金外,欧盟各国是否会出兵增援法国在中非共和国的行动也成为讨论的焦点。单就此次行动来讲,欧盟国家组成的联合机动部队并未派上用场。比利时和波兰明显对此次法国采取的军事行动持怀疑态度,因此到现在仍按兵不动。对此,一名法国国防部的工作人员表示,应努力让全体欧洲民众都知道中非共和国的境遇不仅仅事关法国,而且事关欧盟的整体安全和稳定。
在中非共和国,法国的军事行动仍在持续,并有不断扩大的趋势。进行边境以及海上安全防控、训练非洲军队,法国采取的行动与在马里时如出一辙。此举意在向那些目前保持沉默的欧洲国家表明,法国在中非共和国进行的军事行动已成既定事实。