海外网评：南海这三年，谁在维稳？谁在闹事？

资料图：中国南海（图源：新华社）

近日，美国国务院发言人奥特加斯公开提及所谓南海仲裁案裁决三周年之事，敦促所有国家根据包括《联合国海洋法公约》在内的国际法解决领土和海洋问题。中国外交部发言人对此回应态度鲜明：所谓的南海仲裁案，中方已多次表明立场。所谓仲裁庭设立本身就不具合法性，其越权审理并作出的裁决是非法的、无效的，中方不接受，也不承认。

三年来，中国一方面通过发表政府声明、白皮书和研究报告等形式表明对南海仲裁案的立场，清晰阐述中方法律主张，如《关于应菲律宾共和国请求简历的南海仲裁案仲裁庭所做裁决的声明》《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书，和中国国际法学会《南海仲裁案裁决之批判》等。另一方面，中国和其他直接有关当事国就谈判协商解决南海争端达成了一系列共识，“南海行为准则”（COC）（下称“准则”）磋商走上快车道，海上务实合作稳步推进，南海形势趋稳向好。

南海和平稳定符合地区国家共同利益，近年来，中国与直接有关当事国致力于通过对话协商妥善处理分歧。2018年8月马来西亚总理马哈蒂尔访华期间，中马发表联合声明，强调维护南海和平、安全与稳定及航行自由和安全的重要性。2018年11月习近平主席访问菲律宾期间，中菲双方签署了《关于油气开发合作的谅解备忘录》，共同开发取得重要进展。迄今为止，中菲南海问题双边磋商机制已顺利召开四次会议。越南也表示将严格落实《关于指导解决中越海上问题基本原则协议》管控好中越两国海上问题的分歧。

中国和东盟国家共同维护南海的和平稳定，致力于建设基于规则的南海秩序。“准则”磋商已步入快车道。2017年５月，落实《南海各方行为宣言》第14次高官会和第21次联合工作组会审议通过了“准则”框架；2018年8月，中国和东盟国家外长在东亚合作系列外长会上宣布形成“准则”单一磋商文本草案；2018年11月，在第21次中国-东盟领导人会议上，11国领导人一致同意2019年内完成对“准则”单一磋商文本草案第一轮审读，中方领导人还在会上提出三年内完成“准则”磋商的愿景。2018年10月和2019年4月，中国和东盟国家成功举行了两次海上联合军演，双边合作逐步向安全领域延伸和拓展。

不过，随着南海规则制定和秩序构建逐步推进，区域内外国家在南海的权力和利益博弈日渐加剧，影响南海局势的消极因素也不容忽视。正如文章开头所说，以美国为首的域外国家以所谓南海仲裁裁决为依据，挑战中国南海诸岛和西沙群岛领海基线的法律地位。讽刺的是，美方自己到现在还没有批准《联合国海洋法公约》，却整天把《公约》挂在嘴边，用《公约》来要求其他国家。这种荒诞的背后，是经不起推敲的双重标准、霸权主义在作祟。

三年来，随着各国开始对接《联合国海洋法公约》制度的工作、长期博弈后的政策理性给了南海局势总体上的缓和；在双轨思路下，有关各方也加速推进“南海行为准则”（COC）磋商，积极开展海上务实合作与危机管控。而中方近年来的南海政策很明确，就是“延续克制”。但是，中方的“克制”是有条件的，那就是各方能够相向而行。如果有人“误解”了我们的善意，过于咄咄逼人，“必要”的反应自然也会随之而来。

在中国与东盟有关国家海上合作不断深化、政治互信不断提升、以“准则”磋商为标志的地区海上规则构建加快推进的今天，唯有中国与各域内相关国家共同致力于预防危机、增进互信、制定规则，南海长期稳定和向好发展的态势才会有保障，南海问题的最终和平解决也才不会成为一句空话。

（闫岩，中国南海研究院海洋法律与政策研究所所长,海外网-中国南海新闻网特约评论员）

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