要过“民意关” “修宪梦”难圆

7月14日，日本神户，日本首相安倍晋三出席参议院竞选活动。　　（来源：视觉中国）

7月21日，日本第25届参议院选举开始投票、计票。就本次选举，日本首相安倍晋三曾表示，选举的“胜负线”是确保执政联盟议席数过半。但舆论普遍认为，拿下修宪所需的2/3议席，才是安倍的真正目标。由于历史原因，日本修改和平宪法的问题一直受到亚洲邻国的高度关注。对于日本“修宪势力”的种种动态，国际社会必须提高警惕，共同维护地区和平稳定。

选民投票率低

7月4日，选战正式拉开帷幕。正如日本共同社所说，这是令和时代第一场国政选举，民众将对执政6年半的首相安倍晋三给出“期中考试”评价。这次选举也是本届安倍政府2017年11月启动以来的第一场大型国政选举。

目前看来，安倍政府似乎胜券在握。根据日本广播协会最近公布的民调结果，在各参选政党中，自民党的支持率为34.9%，其余政党支持率均不到两位数。在野党中支持率最高的立宪民主党支持率仅有5.8%。《日经新闻》最近的一项民意调查也显示，自民党及其执政联盟伙伴公明党有望获得参议院中的半数以上议席。该调查还显示，对安倍修宪态度积极的“修宪势力”有可能获得日本国会提议修宪所需的2/3以上议席。所谓“修宪势力”是自民党、公明党、维新会和同意修宪的其他党团和无党派议员的总称。

根据日本法律有关规定，日本修宪需事先获得全国民众投票同意，但要推动全国民众投票，须先有参议院以2/3的票数通过相关议案。所以，安倍的执政联盟在此次选举中是否能夺得超过2/3的议席，就成为安倍推动日本修宪下一步行动计划的关键。

“选民的判断将决定新时代走向。”日本共同社称，此次选举的争论议题包括消费税等与生活直接相关的政策，同时，在昭和与平成时代延续的宪法于令和之初面临岔路口，日本选民应认识到自己手中选票的分量。文章说，在过去两届参院选举中，投票率都仅在50%至55%，投票率低也是此次选举令人担忧的因素之一。

试图解禁日本自卫队

所谓“修宪”，就是试图修改日本现行宪法的第九条，解禁日本自卫队。据共同社报道，安倍的自民党修宪推进本部通过召开全体会议，“梳理归纳了党内基本修宪意见”，提出了两种方案：其一为安倍本人提出的，在不改变第九条原内容的基础上，增加有关自卫队的内容，明确日本自卫队的新功能和作用；其二是基于自民党2012年提出的修宪草案，即干脆删除宪法第九条中“不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权”内容，并进一步写明自卫队的目的和性质。有分析称，这实质上是要把日本的“和平宪法”改为“战争宪法”。

安倍政府在推动修宪上一向不遗余力，此次也不例外。据日本共同社报道，安倍在东京日本记者俱乐部内召开的朝野7个政党党首讨论会上，再次明确表示，希望将自卫队的存在明确写入宪法第九条，并称：“将自卫队的存在明确写入宪法中，这是防卫的根本。”

对于此次参议院选举，安倍政府也进行了一系列周密部署和运作。有分析指出，这包括极力缓和与美国的贸易争端，拖延日本向美国农产品开放市场的时间，设法营造美日军事同盟关系的和谐气氛。甚至在G20大阪峰会前，安倍还邀请美国总统特朗普到日本进行国事访问，终使特朗普在日本的盛情之下，暂缓了对日本的关税和开放市场的施压。

近来，持续发酵的日韩贸易摩擦背后也有日本参议院选举的影子。分析普遍认为，日本公布参议院选举结果之前，或许不会向韩国作任何让步，双方关系将会僵持。外交学院国际关系研究所教授周永生明确表示，目前看来，日韩关系暂时“无解”。安倍政府借参议院选举之际，出台打压韩国的政策，表明日本政府态度是强硬的，以此吸引选民眼球，谋求支持。

难过“民意关”

按照日本宪法，完成修宪需要在参议院获得超过2/3议员数的支持，并在全民公投中通过。要过这两道“坎”，都不容易。

自民党的执政伙伴公明党虽不反对修宪，但态度很不积极，对安倍修宪形成制约。主要在野党中，日本共产党和社民党坚决反对修宪；另外一些在野党虽然不反对探讨修宪话题，但反对将自卫队写入宪法第九条；只有日本维新会支持修改宪法第九条。

日本广播协会的民调结果显示，超过38%的受访者选择“没有特别支持的政党”，超过所有政党的支持率。分析人士指出，这显示选民对执政的自民党也并不十分满意，只不过选民对在野党更加不抱期待。而且，正如分析指出的，支持安倍领导的执政联盟和其他支持修宪的政治势力，不能等同于支持修宪。

而且，即便安倍政府闯过参议院这道坎，全民公投也会让“修宪梦”难圆。民调显示，多数民众认为没有必要急着修宪，因此安倍修宪要过“民意关”也不容易。

但是，值得注意的是，虽然目前日本执政联盟内，对于究竟采取何种方案有不少争议，但对于修宪大致上是一致赞同的。此外，日本国会内的“修宪势力”有所扩大。据报道，最近的调查显示，对安倍修宪主张和态度持赞同态度的所谓日本“修宪势力”，还在向参议院的其他政党包括无党派议员中扩散延伸。（本报记者 张 红）

《 人民日报海外版 》（ 2019年07月20日   第 06 版）