澳门特区政府行政法务司司长张永春：大湾区联通开启澳门法治新篇章

张永春

    “坚持‘一国’原则越坚定，‘两制’的优越性在澳门就越能彰显。”在澳门回归祖国25周年之际，澳门特区政府行政法务司司长张永春这样总结澳门的发展经验。一路走来，张永春亲眼见证着澳门回归祖国怀抱后的日新月异，横琴的蓬勃兴起，以及粤港澳大湾区宏伟蓝图的逐步构建。

    “如果让我用一个词形容澳门25年来的变化，那一定是‘翻天覆地’。”在澳门回归祖国前，张永春曾担任澳葡政府物业登记局局长、司法事务局局长；而在回归后，张永春继续在特区政府工作至今。作为亲历澳门回归的见证者，张永春对回归前后的变化如数家珍。

    “回归前去海外出差，外国人基本没听说过澳门；而如今国际友人再听到澳门，都知道这是享有盛誉的国际都市。”张永春感慨道，回归25年来澳门所取得的巨大成就，离不开社会各界坚持“一国两制”，严格按照基本法办事，离不开特区政府直面民生诉求积极改革，更离不开中央对特区政府的大力支持。

    2024年12月1日，澳门特区候任行政长官岑浩辉率领第六届政府候任主要官员和检察长首次集体亮相，张永春也位列其中。“候任行政长官提出要打造‘法治澳门’，下一步我们会继续完善澳门的法律法规，尤其是涉及民生和营商环境方面的内容。”张永春说，25年来的发展离不开完善法律制度的保障，而法律制度也将继续与时俱进，服务澳门的发展。

    对话

    坚守“一国”之本 善用“两制”之利

    记者：澳门回归祖国25年来，在遵循《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》和实践“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治方面取得了哪些显著成就？

    张永春：自澳门回归祖国25年以来，其最显著的成就之一便是严格遵循《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》，成功实践了“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治。依据基本法的实施要求，澳门构建了一套相对全面且贴合本地实际的法律体系，为依法治澳奠定了坚实的基础。早在2009年，澳门便制定了《维护国家安全法》，切实履行基本法第二十三条所规定的责任和义务。

    随着时代变迁和国内外环境的动态调整，澳门持续对相关法律进行审视与完善。自2023年起，澳门对《维护国家安全法》《行政长官选举法》及《立法会选举法》等核心法律进行了修订，旨在进一步强化国家安全保障，确保“爱国者治澳”的原则得到落实，从而使得法律体系和执行机制更为健全。

    此外，根据基本法的规定，澳门特别行政区还加强了与内地及其他地区的法律合作，促进了澳门更好地融入国家发展大局，并为澳门在国际交往中发挥积极作用提供了有力支持。

    记者：在“一国两制”框架下，澳门展现了哪些独特优势，如何结合国家需求推进建设“一个中心、一个平台、一个基地”？

    张永春：中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在今年5月访问澳门时强调，澳门拥有“一国两制”的最大制度优势：既保留了资本主义制度和生活方式不变，又能够分享内地广阔市场和发展机遇，获得国家的鼎力支持。他要求澳门必须坚守“一国”之本，充分利用“两制”之利，以充分发挥“一国两制”的制度优势。

    在“一国两制”框架下，澳门展现出若干独特优势，包括高度的经济开放度、在贸易、税收、金融、货币及民航等领域拥有自主政策制定权、设有独立的关税区、丰富的旅游文化资源、与葡语国家深厚的联系以及充足的中葡双语人才等。凭借这些优势，澳门紧密结合自身特长与国家需求，坚定推进建设“一个中心、一个平台、一个基地”，并取得了显著成效。中葡经贸合作论坛作为目前我国唯一以葡语为纽带的多边合作机制，已涵盖所有葡语官方语言国家，自成立以来，推动中国与葡语国家的贸易额增长约20倍。

    实践表明，坚持“一国”原则越坚定，“两制”的优越性就越能得到充分发挥，这是一个相辅相成、互相促进的良性循环过程。

    见证回归前后发展 澳门由内而外蝶变

    记者：今年是澳门回归祖国25周年，作为亲历回归前后生活的见证者，您觉得澳门回归祖国后有什么令您印象深刻的变化？

    张永春：澳门回归祖国以来，为澳门带来了翻天覆地的变化。我作为亲历者，对回归前后的变化有着深刻的体会，其中两点尤为显著。

    首先，澳门居民的出行便利性得到了极大提升。在中央政府的大力支持和协助下，截至相关时间点，共有148个国家和地区同意给予澳门特区护照持有人免签或落地签的待遇，其中近100个是共建“一带一路”国家和地区。此外，还有25个国家和地区允许澳门特区护照持有人通过电子签证或网上申请签证的方式前往。

    其次，作为公务员，我深刻感受到回归后特区政府服务意识的不断提升。自2020年起，特区政府以电子政务为切入点，积极推动行政改革，加强跨部门合作，打破数据壁垒，促进互联互通。我们优化升级了面向一般市民的“一户通”服务平台，并推出面向商企和社团的“商社通”服务平台。这些举措推动了公共服务由传统的柜台办理逐步转向线上线下结合乃至全程网上办理，显著提升行政效率，建设服务型政府。

    截至2024年9月30日，“一户通”用户已超过61万，考虑到澳门总人口为68万，覆盖率相当高。从2020年《电子政务》法律生效至今，“一户通”提供的服务及功能已从42项增至超过430项，涵盖了社会福利、求职就业、交通出行、医疗卫生、教育文化、开业营商、登记证明、口岸通关等多个领域，服务范围还延伸至私营机构的生活缴费及司法领域的电子化服务。“商社通”则提供了逾90项服务，已开立实体账户逾1.5万个，其中公司账户超过1.1万个。

    记者：近年来，澳门在中央的支持下怎样不断拓展新的发展空间？

    张永春：地域狭小曾一度制约了澳门的发展。然而，自澳门回归祖国后，中央政府先后赋予澳门对横琴岛澳门大学校区、横琴口岸、澳方口岸区及其相关延伸区域进行管辖的权力。这一举措不断扩大澳门特区的管辖面积和发展空间，不仅促进了澳门经济的蓬勃发展，还极大地便利了澳门居民的生活。

    为了进一步推动澳门轻轨东线项目建设，国务院在今年5月依据全国人大常委会的决定作出批复，同意自5月31日起，澳门特区对拱北口岸旁的相关陆地和海域实施管辖。这一决定意义重大，它标志着中央将宝贵的土地资源交付澳门使用，充分体现了中央对澳门发展的深切关怀和高度重视。此举有利于充分发挥轻轨东线项目的社会和经济效益，加强澳门与内地基础设施的互联互通，为澳门的长远发展注入强劲动力，对推动澳门长期繁荣稳定、融入国家发展大局具有深远影响，再次生动展现了“一国两制”制度的巨大优越性。

    打造大湾区法治平台 助力澳门居民融入横琴

    记者：为推进大湾区建设，澳门采取了哪些具体措施来加强机制对接、规则衔接以及促进法律制度的融合发展？横琴又在其中起到了怎样的作用？

    张永春：与世界其他湾区相比，粤港澳大湾区的一个显著特征是拥有三个不同的法律制度。因此，加强机制对接和规则衔接，以营造公平、透明、可预期的法治环境，成为我们推进大湾区建设的一项重要任务。

    在机制对接方面，粤港澳三地法律部门2019年建立了联席会议机制。至今，该机制成功举办了6次联席会议，在完善多元化纠纷解决机制、提升法律服务质量和加强涉外法律人才培训等方面取得了显著成果。

    另一方面，我们积极推动协同立法。澳门法务局与横琴法律事务局就两地的立法工作建立定期沟通协调机制，共同研究和讨论深合区的相关法律法规，并在立法工作中相互协作配合，提供专业法律意见。在过去几年中，横琴法律事务局就涉及澳门的10多项立法工作征求了澳门特区的意见。

    此外，我们优先促进调解、仲裁等规则的衔接。鉴于仲裁和调解相较于司法制度更强调意思自治和灵活性，我们优先推动大湾区仲裁和调解制度的融合发展。以调解为例，我们设立了粤港澳大湾区调解平台，并制定了一系列规则和准则。在此基础上，我们正致力于形成统一的大湾区调解制度和调解员名册，预计该名册将于今年年底向社会公布。

    最后，我们根据实际需要修改了澳门本地的法律。例如，我们修订了《公职法》，为澳门特区公职人员在横琴担任职务提供法律依据。同时，我们还修改了社会保障、基金管理、卫生、教育等领域的法律法规，将澳门的民生保障措施延伸至横琴。

    记者：您也提到了电子政务是目前澳门行政改革的重点之一，这项改革是否会延伸到横琴？

    张永春：澳门市民在横琴就业、就学及生活时，往往需要办理各类公共部门的手续。为此，我们积极推动电子政务向横琴延伸，以提升服务便捷性。

    一方面，澳门市民现在可以通过手机使用“一户通”平台，轻松办理部分简单的公共服务事项。另一方面，我们在横琴的新街坊设立了一个24小时政务服务中心，作为澳门政务服务中心的延伸服务点。在这个政务服务中心内，市民可以通过远程电子屏幕和自助服务机办理多种服务。此外，我们还引入了视频远程服务办理方式，为市民提供更加灵活便捷的服务选项。

    需要注意的是，这些服务目前仍处于试点阶段，我们需要在实践中总结经验，以便进一步推广和完善。通过不断优化服务流程和提高服务质量，我们致力于为澳门市民在横琴的生活提供更加便利的公共服务。

    本版摄影：南方日报记者 王良珏

    GDToday记者 潘嘉俊