补短板，投资抢抓新机遇

自2月12日复工复产以来，浙江杭州绕城西复线湖州段全线关键节点均实现复工建设。作为2022年杭州亚运会配套工程，该项目将于今年全线建成通车。图为2月28日，在杭州绕城西复线湖州段东苕溪大桥合龙建设现场，工人们正在紧张施工作业。谢尚国摄（人民视觉）

从基础设施、数字经济到生态环保、社会民生，近期，不少地区密集推出一张张数以万亿元的投资计划清单；加速审批流程、提前下达资金，各部门联手力推一批新项目应开尽开、能开快开……投资领域动作和亮点颇多。专家表示，补短板、强弱项、惠民生还需要大量的有效投资，发挥好投资的作用，既能促进经济稳增长，又对改善就业、消费，推动经济转型升级有着积极效应。

提前启动，投资加速

连日来，多部委陆续推出政策，加速推动重大项目开工建设、加快项目审批速度，要求重点项目应开尽开、能开快开。

国家发改委部署各地依托全国投资项目在线审批监管平台，加强投资项目远程审批服务，20天受理项目超过5700个。交通运输部表示，在具备条件的地区积极有序推动交通重大项目复工，并提前启动一批符合国家战略、符合规划方向的项目，加快推动新建项目开工，持续优化滚动项目库。

资金支持也在加大。2月11日，财政部发布消息，提前下达2020年新增地方政府债务限额8480亿元，加上此前提前下达的专项债务1万亿元，共提前下达2020年新增地方政府债务限额18480亿元。市场分析，基建等领域将是重点投向。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东在接受本报记者采访时表示，疫情给当前经济带来压力，而且受疫情影响，消费对经济的拉动作用受到抑制，在这种情况下，保持经济平稳向好，需要发挥投资对经济增长的贡献作用。他说，去年以来，就已下发不少地方债，基建等方面投资在扩容，今年还有进一步扩大的可能性。

数据显示，2019年资本形成总额对经济增长的贡献率较上年有所上升，全年达31.2%。“投资的关键作用在稳步发挥，补短板、强弱项、惠民生还需要大量的有效投资。”国家统计局局长宁吉喆说。

发挥大项目带动作用

在不少地区，重大项目成为稳投资的重要抓手。目前已有多个省份推出数万亿元的投资计划清单，均由重点建设项目构成。河南发布980个重点建设项目，总投资3.3万亿元；福建发布年度重点项目1567个，总投资3.84万亿元；云南推出525个重点项目，总投资约5万亿元……

其中，云南新开工十项重点工程，分别为昆丽高铁、昆明第二机场、沿边铁路、“互联互通”工程、滇中城际铁路、大滇西旅游环线、沿边高速、跨境电网和智能电网、5G网络全覆盖、多式联运物流网等项目，总投资约2万亿元。云南省发改委固定资产投资处处长郭金华说，下一步，将把项目建设作为经济工作的主战场，以扩大有效投资促进经济平稳运行，以高质量项目支撑服务全省高质量跨越式发展。

四川省则强调，要聚焦“三驾马车”精准发力，充分发挥投资的关键作用，抢抓政策窗口努力扩大政府投资，带动扩大社会投资。年初，该省确定了今年700个省重点项目，年度预计投资超过6000亿元。

“重大项目具有强大的拉动效应，许多工程开工建设，也能带动社会资本陆续进入。”刘向东说，比如各地此前也有大量的PPP项目，有条件的市场主体可以先参与进来。大项目开工，上下游企业、提供融资服务的金融机构等也能找到市场机会，有效投资的带动效应可进一步发挥。

更精准补短板强弱项

细看各地的投资计划清单，信息技术基础设施、产业升级方向以及“补短板”“强弱项”等领域是重点。

河南省发布980个重点建设项目，涵盖产业转型发展、创新驱动、基础设施、新型城镇化、生态环保、民生和社会事业等领域。在产业转型方面，就包括移动通信网铁塔及配套工程、大数据应用中心、5G产业、云计算等不少数字经济项目，项目结构进一步优化。

在刘向东看来，投资要摆脱过剩产能或重复建设的问题，需要实现精准调控，提高有效性。从供给和需求两方面来看，一是公共基础设施还有提升的空间，比如当前信息技术基础设施方面潜力很大；二是要适应消费和服务升级的需要，比如医疗、旅游服务方面仍有不足。

“拿城市交通来说，基础设施建设不一定就是修地铁，还可关注当前供给有所不足的停车场的建设。随着选择新能源汽车出行的人数增加，也可加大充电桩的建设等，更有针对性地满足出行方面的需求。这些都意味着投资也要增强精准有效性，不再是大水漫灌。”刘向东说。

国家发展改革委秘书长丛亮日前表示，疫情暴露出我们在社会治理、公共卫生设施、应急能力建设、物资储备体系等领域还存在一些短板弱项。“短板就是下一步投资增长潜力所在，就是发展空间所在。我们将以更大力度、更加精准地补短板、强弱项，提高经济发展质量和效益。”

本报记者 李 婕

《 人民日报海外版 》（ 2020年03月03日   第 03 版）