军费“涨价”，美日韩同盟遭受严峻考验

韩国涟川，一名参加例行联合军事演习的美军士兵坐在装甲车上。图源：新华社。

当地时间1月14日至15日，韩美旨在签署第11份防卫费分担特别协定（SMA）的第六轮谈判以失败告终。针对美国大幅增加韩方分担额的要求，韩国坚持维持现有协定框架，谈判再陷僵局。

据《纽约时报》报道，特朗普日前敦促日本为驻日美军承担更多费用。日美防卫费谈判或在今年夏天全面展开。

面对美国提高防卫费的重压，三国军事同盟正遭受严峻考验。

涨军费 “唇亡齿寒”

韩美第10份防卫费分担特别协定已于2019年年底到期，为签署新协定，双方2019年举行五轮谈判，未取得实质性成果。如今谈判“跨年”，两国在防卫费分担额度等关键问题上仍未达成一致。

据彭博新闻社报道，特朗普要求韩国今年承担50亿美元防卫费分担额，比目前每年约10亿美元高出5倍之多。首尔正在审议增加30％防卫费分担额的可能性，远低于特朗普政府所预期额度。

据韩联社报道，韩方防卫费分担谈判大使郑恩甫表示，韩国为韩美同盟做出的贡献应得到合理评价。

韩美谈判结束次日，《华尔街日报》刊登美国国务卿蓬佩奥和国防部长马克·埃斯珀题为“韩国是盟友，不是依赖者”的专栏文章，称韩国目前仅承担驻韩美军直接费用的1/3，隔空喊话韩国“可以而且应该为国防做出更多贡献”。

日本国内密切关注韩美防卫费谈判进展。美国国务院政治军事司助理司长库珀本月15日称，会就防卫费分担问题在今年与日本展开讨论。日本官房长官菅义伟对此表示，日本的分摊额相较其他国家而言已经处于比较高的水准。

打算盘 同床异梦

“这对于韩国来说无疑是‘年终大考’！”辽宁大学国际关系学院副教授、察哈尔学会研究员李家成在接受本报采访时表示，1年的协定有效期使韩国将每年迎来美方的“大考”，“今年美国要求提高5倍的分担额，对韩国来说无疑是巨大的财政负担，这将影响文在寅提出的‘自主国防建设’以及未来战时作战指挥权移交等诸多问题。”

美国不会体谅韩国的“苦衷”。李家成指出，美认为向韩日付出了过高的安保成本，有必要提高两国的“买单”价格。“这与特朗普追求单边利益的风格也有关。自上台以来，特朗普一向不重视盟友间的多边利益。”在提高两国防卫费分担额要求中，特朗普政府态度始终强硬。

日本共同社报道称，11月将面临总统选举的特朗普在4年前的选战中就曾呼吁缩减、撤回驻外美军。李家成认为，美在此时间节点上向日韩施压，与即将进行的大选不无关联。“特朗普目前面临的来自民主党候选人拜登的竞争压力非常大，又深陷‘弹劾门’，需要在外交方面树立业绩。如果韩日最终同意提升防卫费分担比例，那么这必然会成为特朗普所吹嘘的政绩，为其大选增添一个加分项。”

美施压 盟友渐远

韩国外交部表示，韩美双方决定进行紧密磋商，尽可能缩短协定空白期。预计韩美第七轮谈判将在本月底进行。

“实际上韩国很可能会继续采用拖延策略，”李家成指出，“一旦接受了5倍分担额，韩国将把自身置于非常不利的境地，韩美在防卫费议题上会形成多米诺骨牌效应，美国今后或不断加码。”

日本放送协会此前报道，日本向中东派遣军舰和巡逻机。据路透社报道，安倍近日重申将继续向中东地区派遣自卫队的计划。李家成认为，这可能是日本向美国示好的表现，而韩国在谈判中对出兵中东一事上态度模糊，也可以理解为一种信号。但他同时指出，以特朗普的政治性格来看，这种示好未必见效。

韩国面对美国重压的应对策略，会给日本今年的谈判带来一定“借鉴”。但李家成认为，韩日两国在军事上短板明显，一旦失去美国援助，两国军事实力将极大削弱。美国手中尚握有从两国裁撤驻军的“杀手锏”，处于谈判强势地位，“两害相权取其轻”，韩日最终更有可能屈从于美国的压力。

“美国一直在致力于打造所谓‘东北亚小北约’，但以防卫费提高为代表的美国‘霸道式’重压下，盟友之间裂痕加深在所难免，将导致美日韩联盟越来越松散化。”李家成指出。（李治宏）

《 人民日报海外版 》（ 2020年01月21日   第 10 版）