欧盟离实现“碳中和”有多远？

1月14日，欧盟委员会公布可持续欧洲投资计划，推出公平转型机制，助力欧洲绿色协议顺利实施，在2050年实现“碳中和”目标，将净碳排放量降至零。

欧盟在能源与气候方面雄心勃勃，同时也需要确保没有国家及地区在能源转型中“掉队”。实现“碳中和”，欧盟任重道远。

推动能源转型

欧洲绿色协议是欧盟委员会去年12月公布的应对气候变化新政。据彭博新闻社报道，欧洲绿色协议将从今年开始对汽车、化学制品等行业实施更严格的排放限制。

然而，实现减排目标并不轻松。据《欧盟观察家》网站报道，欧盟委员会估计，仅要实现2030年目标，即每年减排50％至55％（高于先前设想的40％），每年就需要额外投资2600亿欧元。

为顺利推动能源转型，严格控制二氧化碳减排，欧盟加大资金投入。据英国《独立报》报道，欧盟委员会宣布启动1万亿计划以实现“碳中和”目标，提议将约1/4欧盟预算投资于这项计划。各国政府将出资1000亿欧元，另外3000亿欧元来自私人投资。

其中，部分投资将用于公平转型机制。据美联社报道，该机制将根据特定标准分配资金，优先考虑惠及煤炭、泥炭开采、页岩油气等行业工人，帮助煤炭依赖国完成能源转型。

兼顾社会公平

“新能源给煤炭等传统行业带来冲击，传统行业工人难以适应科技与产业的迭代发展，容易造成失业，国家经济也会受到影响。”中国现代国际关系研究院欧洲研究所助理研究员董一凡在接受本报采访时表示，这是能源转型过程中必然面对的问题。

德国、波兰等正是受这一问题困扰的代表性国家。据《金融时报》报道，近日一份政府批准的报告估计，随着德国汽车工业转向电动汽车，该国未来10年可能会失去40多万个工作岗位。波兰也是严重依赖煤炭和褐煤的国家，其80%能源来自燃煤。去年12月，波兰由于担心得不到足够的财政支持以实现其能源现代化，拒绝与欧洲其他国家一同承诺实现2050年“碳中和”目标。

据路透社报道，公平转型基金正是要解决这些问题，惠及在煤炭、褐煤、油页岩和泥炭生产领域就业率高的地区以及碳密集型产业将被停产或受转型严重影响的地区。

“欧盟在推动能源转型与可持续发展方面具有雄心，同时也想兼顾社会公平，照顾转型过程中经济社会利益可能受损的民众。”董一凡指出，“欧债危机给欧洲一些产业和社区带来负面影响，导致欧盟政治碎片化、民粹主义盛行。新一届欧委会吸取教训，推改革、稳政治，以公平转型机制减少欧洲绿色协议带来的民意波动。”

未来存在不确定性

董一凡认为，公平转型机制对于推动欧洲实现“碳中和”目标具有积极意义，但未来仍充满不确定性。

据《福布斯》报道，欧盟委员会副主席瓦尔季斯·东布罗夫斯基斯表示，公平转型基金的目的不仅是发放现金，而且要创建“有利框架”来刺激公共和私人投资。然而，分析认为，私人投资具有逐利性，机制内项目的吸引力会影响该部分资金的多少。

即使资金投入充足，公平转型基金分配也存在条件限制。据欧洲新闻电视台报道，欧盟议会预算委员会主席奥弗特维尔德表示，公平转型基金只能提供给致力于能源转型并有明确计划放弃煤炭的政府，波兰、捷克等煤炭依赖国需要证明他们应对气候紧急状态的认真态度。这些国家会与欧盟展开利益协商。

此外，“促进煤炭依赖国工人就业不仅要提供资金，也要考虑就业培训、新产业适应性、机制运转等技术方面的问题。”董一凡指出，这些国家的态度对欧洲最终实现“碳中和”目标至关重要，“一方面，如果这些国家承诺减排程度较低，便需要其他国家加大承诺力度，弥补减排缺失，这将使欧洲推动‘碳中和’进度放缓。另一方面，欧洲整体积极态度也会因此受到影响，产生连锁反应，影响最终愿景的实现。”（张晓洁 李治宏）

《 人民日报海外版 》（ 2020年01月17日   第 06 版）