海外网评：为什么说开放是最大的改革？

图为第85次中国改革国际论坛现场 （陈洋 摄）

作为新型开放大国和经济转型大国，中国如何看世界、如何与世界融合发展；处于调整、变化的世界，如何看中国、如何共建开放型经济体系，是国内外普遍关注的重大问题。可以说，中国开放牵动全局，开放与改革直接融合，开放倒逼改革，开放是最大改革的特点比较突出。

首先，以高水平开放推动形成市场决定资源配置的新格局。推进高水平开放与建设高质量市场经济，核心是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。例如，只有真正对国企、民企、外企一视同仁，全面实现各类企业平等竞争，才能充分激发市场活力；只有加快服务业市场化进程，使市场在服务业领域的要素配置中起决定性作用，才能形成现代服务业加快发展的重要动力。从实际情况看，以处理好政府与市场关系为重点的市场化改革仍然需要在关键性、基础性领域实现重大突破。例如，全面推进产权制度改革，严格保护民营经济产权，建立完善知识产权侵犯的赔偿制度等；尽快打破服务业领域的市场垄断与行政垄断，修订反垄断法，把反垄断尤其是反行政垄断作为市场监管的重大举措；全面深化以土地为重点的要素市场化配置改革，加快建立国有与集体两种所有制土地“同地同价同权”的制度，赋予农民宅基地完整的用益物权；适应金融业加速开放的趋势，加快推进金融领域市场化改革进程。

其次，以高水平开放确立竞争中性原则。当前世界经济进入更高层次的合作和竞争新阶段：从强调要素流动到强调规则升级；从边境措施向边境内措施延伸；从强调硬件竞争到强调营商环境等软环境竞争。近年来，中国的营商环境持续改善，2018年全球排名大幅上升了32位，2019年进一步上升了15位。在这个基础上，谋划未来一个时期的市场化改革，要以参与更高层次国际合作和竞争为导向，加快形成国际化、法治化、便利化的营商环境。例如：加快完善“准入前国民待遇+负面清单”管理制度，形成全国统一的、内外资一致的、更加精简的市场准入负面清单，进一步提升负面清单的透明度与可操作性；保障各类市场主体在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面一视同仁、平等对待；以混合所有制为重点深化国有企业改革，形成以“管资本”为主的国有资本管理新局面。

最后，以高水平开放推进某些经济政策的调整与转型。例如，实现经济政策由产业政策为主向竞争政策为基础的转变，改变“有保有压”的差异化、选择性的产业政策，以强化竞争政策为基础加快产业政策转型；实现市场监管的重点由一般市场行为监管向公平竞争审查的转变，推动市场监管的主要对象由商品为主向服务为主的过渡，并强化对某些经济政策的公平竞争审查。

中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。作为GDP占世界16%、货物贸易额占世界12%的新型开放大国，中国加快推进高水平开放进程，将同世界形成更加良性的互动，带来更加进步和繁荣的中国和世界！

（迟福林，中国（海南）改革发展研究院院长，海外网特约评论员。本文根据迟福林在第85次中国改革国际论坛“大变局下的中国与世界”上的发言整理而成。）

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